2007年的中央“一号文件”对现代农业的定义为：用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农民素质、效益和竞争力。这些内容反映了当今世界现代农业的共性，其中用现代发展理念引领农业特别重要，我国在人口压力巨大、人均资源相对极为短缺、农业生态环境日益恶化、生态欠债太多、严重影响食品安全与生态安全的情况下，实现可持续发展的现代农业尤为重要，新型的现代农业也就是可持续发展的现代农业。

一、发展现代农业的有利条件

构建社会主义和谐社会必须重视农村工作，切实解决“三农”问题，“三农”问题千头万绪，其核心主要是农民收入问题。农民收入得不到增长，一系列不和谐因素将接踵而至，和谐社会就无从谈起。在新时期新形势下如何选准农业发展的路子，增加农民收入，是上到党中央国务院，下到地方党委、政府一直关注和思考的问题。近年来，瑞安市充分发挥资源优势，不断探索和推进现代农业建设，拉开了工业反哺农业、工农协调发展的序幕，促进了农业和农村经济的持续发展。据统计，2006年实现农业增加值10.88亿元，农村居民人均收入达到8312元，比上年增长11.8％。

一是特色农业渐成气候，优势农产品不断向规模化和区域化发展。近年来，我市大力发展区域特色经济，建立一批具有独特优势的农产品生产示范基地19万亩。全市种植业已形成了优质稻、杨梅、番茄、毛芋、茶叶、蔬菜、中药材（温莪术）、西瓜、鸥柑、马蹄笋等十大优势产业。畜牧形成了稳定生猪、家禽生产，奶牛、菜牛、菜羊、白鸽等饲养业。水产以发展淡水鱼、青蟹、虾、贝壳类养殖为主。全市建立了10大农业生产基地，逐步形成了“一市多业”、“一镇一业”、“一村一品”或“多村一品”的格局。

二是农业龙头企业规模壮大，产业链不断拉长。我们坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，加大对农业龙头企业的扶持力度，全市农业龙头企业达109家，其中国家级1家，省级6家，温州级10家，年加工农产品100多万吨，加工增值达2.5亿元，带动农户10万户，联系基地面积19.5万亩。目前，我市初步走出了一条“市场带龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化格局。深入实施农业品牌战略，去年新增市级农业名牌产品19个，华盛“大三元”牌虾皮获“中国名牌农产品”称号。加快推进农产品标准化、规模化生产，全市有机食品、绿色食品、无公害农产品标志共新增7个。

三是农业基础设施不断完善。全市已建成了50年一遇的沿海标准堤塘34.5公里，使平原沿海片良田达到旱涝保收，去年加快百里清水河道整治45.58公里，建成山区小流域治理防洪堤7.6公里，标准农田7038亩，提高了抗灾防灾能力。

四是农村“三位一体”建设初见成效。近年来，我市紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，以城乡协调发展为主题，致力于建设“三位一体”的新型农村合作经济体系，取得了一系列成绩。到目前为止，全市依托农业特色优势产业引导发展农业专业合作社96家，社员3000多人，带动农户4万多户；农村合作银行在农村合作金融方面做了大量开创性的探索和实践，2006年共评出信用农户22191户，发放联保贷款余额735万元，发放小额信用农户贷款余额8989万元；瑞安市供销社积极开拓农村流通渠道，开展农资联合团购，加强各类合作组织的联合，合作与资源融合，建立统一的农产品品牌，建立统一的销售渠道，建立了现代农村流通体系，我市农村“三位一体”建设，初见成效。

通过发展现代农业的一系列举措，我市农业产业化、农村工业化和农村城镇化获得了长足发展，全市农民分享到了经济发展的成果，促进了农村经济社会全面、协调、可持续发展，为构建农村和谐社会提供了必要条件。

二、发展现代农业面临的困难和问题

1、农业生产力水平不高。瑞安的农业总体上还是粗放型生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和水、畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，忽视了质量的提高和品牌效应，且多是以零散种养为主，尚未形成规模集约效应。全市除农业规模经营大户外，大多数农户尚处在自给自足，传统农业的生产方式阶段。全市蔬菜加工企业大多停留在初级加工上，精细加工很少。在全市109家农业龙头企业中，属于蔬菜加工企业仅只有4家，没有一家蔬菜脱水企业，致使经常出现榨菜、花菜、盘菜价格下跌，如今年的花菜最低时每公斤只有0.10元，农民增产不增收，农户与加工营销企业没有真正结成利益共同体，订单农业还处在初始阶段。

2、农业基础设施投入不足。农村税费改革后，农村的基层财力剧减。全市37个乡镇和街道，有26个乡镇财政赤字，赤字总额达到9000万元，乡镇目前只能维持机构基本运转所需，根本无能力投入农业设施建设。部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展。现有的农业基础设施，大都是上个世纪五、六十年代修建的，近年建设的十万亩园区和三面光渠道在有些地方，又被工业用地建设而破坏，各类水利、灌区、灌渠不齐全，标准不高，因灾水毁，老化失修严重，抗灾防灾能力差，农业靠天吃饭的现象还没有得到根本的改变。

3、科技普及有待提高。当前绝大多数农民素质比较低，思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代生活的要求差距甚远。在文化素质方面，农民科技知识低下，对新事物新知识缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、使用新科技能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，不能集约经营，严重地制约了农民增收。目前各乡镇农科人员老化，村级植保员缺位，农业科技网络网破鱼漏，先进科技难以灌输，科技普及还有待于进一步提高。

4、适度规模经营面积下降。发展现代农业，提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率的根本出路在于扩大经营规模，据统计1999年我市农业规模经营面积最高时已达到18.6万亩，如今只有7.8万亩，下降了58％。但近十年我市在工业化与城市化建设中，不仅“保护基本农田”的目标未能实现，而且出现失地农民，在某种程度上城市化是以牺牲农民土地承包权的利益为代价的。农民承包土地的使用权流转进展十分缓慢，这是因为土地功能的二重性，既是生产资料，又是生活保障，土地既是农民的命根子，同时又与农村社会保障基本处于空白状态而农民有后顾之忧有关。目前，我市落实土地二轮承包权后，即使有一技之长人想承包土地，也难以解决。因此，在逐步推进农村社会保障扩大覆盖面的过程中，依法有序地促进土地使用权的流转，形成适度的经营规模，从而从根本上提高农业劳动生产率和增加农民收入已成为建设现代农业十分必要与紧迫的任务。

三、发展现代农业的对策建议

在肯定成绩，把握发展趋势的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市发展现代农业，还正处在起步阶段，在新的形势下，如何发挥优势，趋利避害，千方百计地增加农民收入，瑞安传统农业如何才能过渡到现代农业，我认为，必须要从以下几方面入手：

第一、用工业的思维理念，提高龙头企业的档次和水平。积极发展产加销、贸工农一体化的产业化龙头企业，是发展市场农业的必由之路，也是建设现代农业的希望之路。在今年的市农村工作会议上明确提出：深入实施“强龙工程”，重点扶持20家竞争力强、辐射能力强的龙头企业。该20家企业，共连接基地4.45万亩，带动农户1.57万户，基地农户从龙头企业获得收入1.10亿元。由此可见，发展农业龙头企业往往具有“建一企而牵万户”的功效。因此当前与今后一个时期，要牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民的观念”，不断加大农业企业特别是龙头企业的扶持力度。其次是发展农业产业化经营组织，鼓励专业大户组建农民合作社，推动农业龙头企业与专业合作社、专业大户建立协作关系，大幅度提高农业产业化、农民组织化水平，要在稳定农村基本经营制度的基础上，积极稳妥推进土地使用权流转，为加快培育种养大户、合作农场、农业企业成为现代农业的生产主体创造条件。

第二、加大农业投入，整合财政资源，为发展现代农业提供资金支持。必须坚决执行中央1号文件提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策，特别要重视增加发展现代农业的投入，加强农业基础设施建设。随着我市近几年财政收入不断增长，社会资金剩余较多的有利条件，开辟增加农业投入的新渠道，鼓励社会力量和农民积极参与现代农业建设。对于资金使用分散问题，应科学合理地加以解决。向农业投资时，各涉农部门应加强沟通和协调，根据市农村联席工作会议精神，统一部署安排资金；资金到达基层后，应组织专门机构进行整合，集中投放到现代农业建设特别是农业基础设施建设上，防止“天女散花”。市财政可以采取灵活多样的支持方式，如实行以物代资、以奖代补和先建后补的方法，支持农民开展农田水利基本建设。

第三、提高农业科技研发能力和推广力度，为发展现代农业提供技术支撑。在大幅度增加农业科技投入的前提下，建立和完善农业科技创新体系，加强农业基地、区域性农业科研中心建设。可以设立和不断增加现代农业科研专项，支持重大农业科技项目。同时，继续增加农业科技成果转化和推广投入，建立乡村级农民技术员队伍，树立科技示范农户，组织培训农民，引导农业科技新成果进村入户。根据我市实际，高度重视土地、水以及环境等方面先进适用技术的推广应用，走高产、优质、高效和可持续的农业发展道路。

第四、加强农业基础设施建设，为发展现代农业提供物质基础。加强基础设施建设，不断改善农业的设施装备条件，是发展现代农业的迫切需要。农业投入增加后，应将资金重点投向基础设施领域，搞好大型农田水利设施的新建、续建和配套工程建设，支持中小型农田水利设施建设；进一步搞好农业综合开发，支持土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建设、滩涂围垦、建设开发。同时，鼓励农民发展现代设施农业、生态农业、休闲农业、生物质产业和新型农产品加工业；利用财政资金，动员社会力量，建设现代流通设施和新型流通业态，努力发展和完善农产品市场，积极培育农村要素市场。

第五、建设现代农业服务体系，为发展现代农业提供组织保障。在发展现代农业的过程中，政府有计划有步骤地建立农业公共服务体系，为农业、农民提供必要的公共产品，无疑是十分重要的。同时，发展农业专业合作经济组织和行业协会，继续推进农村“三位一体”建设工作，它有利于提高农业的组织化程度和市场竞争力，有利于保护农民的合法权益。应认真贯彻农业专业合作社法，从培训、登记、财会制度、财政、税收以及金融政策等方面，扶持农民按照自愿参加、共同经营、民主管理和收益返还的原则，自主发展生产合作、营销合作、信息服务、技术培训等专业合作经济组织。

第六、改善服务作风，变感情淡漠为亲民爱民。中央一号文件已经明确，发展现代农业是建设新农村的重要支撑，使全市上下干部认识到加强基层组织建设是工作的切入点，增加农民收入是工作的落脚点，从而增强了亲爱爱民为民的意识和责任感。通过这次全市干部解放思想的大讨论，使乡镇干部努力实现“三个转变”，即由过去的对上负责为主，转变到对上负责和对下负责相统一，以对下负责为主；由过去的依靠行政手段为主，转变到依靠行政手段和民主法制、说服教育、典型示范相统一；由过去的以完成上级布置的任务为主，转变到完成上级布置的任务和为广大群众服务相统一，以努力为广大群从服务为主，继续推进农村“三位一体”工作，大力鼓励百名懂行干部进驻农村专业合作社，进行帮扶活动，支持合作社发展生产，全面推进规范化建设。发展现代农业，只要我们坚持尊重群众的生产经营自主权，真正做到了从思想上启发群众，感情上贴近群众、技术信息上帮扶群众，我们就不愁赢得不了群众欢迎。

浙江省瑞安市发改局

                                 2007年9月13日