近年来，我市通过政策引导，积极探索土地流转机制，培育土地流转市场，促使土地向农业大户集中，保证流转的相对稳定性，促进了土地规模经营，推动了粮食生产发展。一些农户原本打算种单季稻的水田种上了早稻，部分农村季节性抛荒现象得到了扭转。2008年全市12万亩早稻生产任务全部完成，其中直播2.5万亩、机插1.8万亩。

一、专业代耕代种，既省心省力又增产。专业代耕代种是我市针对当地农户由于独家独户育秧插秧费事成本高，遏制出现抛荒现象，对农户开展“统一耕作、统一育秧、统一栽植、统一植保、统一收割”的专业化服务，农户支付一定费用，所产粮食归农户所有，而采用农机作业的一种方式。机插的秧苗插入泥层较浅，转株后分蘖强，长势好且成本低，受到不少农户的欢迎。据瑞安市篁社粮友农机作业合作社负责人介绍，今年农机代耕收费55元/亩，机插收费100多元/亩，其中政府以农机作业券形式补贴40元/亩，农户自负仅60元/亩，机收每亩收费70至80元，合作社统一防治病虫害收费每次7元/亩(不包括农药成本)；而农户如采用牛耕人作费用需100多元/亩，人工手插费用需120元/亩，人工手割每亩最低费用需120元，防治病虫害如雇散工则需10元/亩。综合今年成本和费用，实行农机作业服务，每亩可节省成本200元左右，亩产也比手工插秧高出30至50公斤。今年该合作社农机服务范围除本村外，还向周边几个村及镇延伸，为800多户农户代种早稻约2300亩，比去年增加53.3%，受到了当地干部群众的充分肯定。

二、集体收归经营，扭转了季节性抛荒。针对近年来农资价格不断上涨，种田效益低下，许多农户种粮积极性不高，早稻生产出现季节性抛荒的现象，我市桐浦乡组织38个行政村的村集体和产粮大户，将村民不想耕作的农田，由村集体和大户通过土地流转的方式进行承包，规定一个村的流转土地超过200亩的还将获得5000元的奖励。该乡岭南村为了使村里的农田都种上早稻，先后两次召开村民代表会议，发动村民代表广泛宣传粮食生产的重要性，同时驻村干部与村“两委”干部挨家挨户上门动员做农户的思想工作，并向村民讲明白，凡是村民自己要种的，田地留给村民自种，不种的村里收回集体种植。在政策宣传促动下，该村200多户村民把820多亩水田全部交给了村集体，由村集体委托农机合作社进行集约化生产。另外，该乡在落实上级相关支农惠农政策的基础上，通过插秧零成本的办法鼓励农户种植早稻，即该乡在各级补贴的基础上再予以20元的补贴，彻底免除了农户插秧的成本费用。通过让村集体成为种粮主体和插秧零成本两项政策，桐浦全乡早稻种植面积达7090亩，扭转了季节性抛荒现象。

三、大户自行承包，加快了土地流转。农户把承包的土地转包给大户集中经营，大户付给一定数额的承包费（租金），这是当前我市土地流转的主要形式，约占全市流转土地面积的80。该转包方式灵活多样，主要有以下三种形式：一是招投标式转包。通过招投标形式，以招投标价格把农户土地承包给大户经营。如飞云镇林中村对村里集体留用的两块劳力田通过招投标方式转包，既确保了被承包田地全部种上早稻，又拍出了高于市场价的租金。二是中介协商式转包。通过中介组织牵线搭桥，由大户与农户签订转包合同，中介组织收取服务费，转包费由承租的大户付给出租的农户。马屿镇种粮大户项宝荣通过村老人协会承包1000多亩土地，凡当地农户愿意把自家的田地转包给他种的，都可以直接到老人协会进行登记，领取相应的租金后即算完成转包手续。三是中转站式转包。先由村集体与农户签订转包合同，村集体垫付转包费，再由村集体与专业大户或农民专业合作社签订转包合同，非本村流转一般都采用这种方法，如梅屿乡马中村发展设施农业，部分土地先由村集体承包形成基地后，再转包给农民专业合作社或专业大户。

四、集体反租倒包，大户免费种植。反租倒包就是由村“两委”拿出部分集体资金，以一定的租金承包村民的田地，然后再统一免费发包给村里的种粮大户，种粮大户可以进行免费种植的一种方式。马道村共有560多户村民，农田600多亩，原来田地已分到农户，由于该村外出经商的人较多，很多田地没人种，1994年到1997年，该村向种粮大户蔡德生每年倒贴包括翻耕、排灌、种子等费用（115元/亩），切实解轻了大户的成本费用。1999年至2000年，该村继续对大户承包的农田一半免费耕作，而另一半则收取100元/亩的租金。为了合理引导土地流转，更好地支持种粮大户，该村从2001年开始实行反租倒包，村“两委”拿出部分集体资金，以300元/亩的租金承包村民的田地，然后再统一免费发包给村里的种粮大户，2006年起，村集体付给村民的租金提高到500元/亩。此举既解决了大户承包粮田要挨家挨户问的麻烦，又节省了一笔较大的承包费用，大户的种粮积极性得到了进一步的提高。