一、山塘水库安全运行的管理现状
        瑞安市山塘水库量多面广，大部分位于中西部的山区、半山区乡镇，现有大小山塘水库129座，其中中型水库1座（瑞安市管理），小（一）型水库7座，小（二）型水库18座，山塘103座，总库容3700万m3，大多建于20世纪50-60年代，是山区人民用电、用水、灌溉、防洪等主要水利工程，曾在计划经济时期为促进农村经济发展和保障人民生命财产安全等方面发挥了极其重要的作用。但由于受历史和建设时期技术等条件限制，加上年长月久工程老化，这些山塘水库普遍存在防洪标准偏低和工程质量偏差等问题，安全运行形势较为严峻。对现有129座山塘水库的实地调查排摸，主要问题有：
        一是技术未到位，安全隐患高度存在。由于历史和建设时技术等原因，大多数山塘水库为土石坝结构，普遍存在着地基与基础、山坡与坝体结合不好等问题，并且存在无设计标准以及过水能力达不到标准要求、启闭设施老化和溢洪道损坏阻塞等病险情况，每逢遇强降雨、台风暴雨等灾害性天气，水利部门、山塘水库当地党委、政府及山塘水库管理者都高度紧张，担心会引发溃坝等安全事故。
        二是责任主体不明，监管工作存在缺位。虽然每个山塘水库都有责任单位和责任人，而实际上得不到落实的现象时有存在。同时，个别地方对山塘水库重视不够，管理不健全，职责不明，工作不到位，专人责任制得不到落实（名义上由村干部兼管），致使一些山塘水库存在大坝杂草丛生，溢洪道阻水严重，启闭生锈老化等问题，长期在病险中运行。
        三是资金投入不足，配套设施损坏严重。虽然近几年政府加大对维护经费的投入，但毕竟僧多粥少，只能用于一些山塘水库必要的除险加固，管理人员的报酬和配套设施的更换很难得到落实。
        二、目前山塘水库存在形式
       根据调研，目前全市山塘水库主要有以下五种类型：
        1、饮用型山塘水库。此类水库共有20座，由于受各种条件制约，山区、半山区一些村庄尚未全面实行大管网供水，这些小山塘水库在山区、半山区居民饮用水方面发挥着一定的作用。
        2、灌溉型山塘水库。此类水库共有85座，这些山塘为在山区种植的农作物浇灌方面发挥了重大的作用。 
        3、发电型山塘水库共有25座。由于这些水库蓄水量大，落差大，大部分作为水电站的水源，经济效益显著，是目前山塘水库安全运行较好、各项配套设施较完善的一类。
        4、旅游型山塘水库共有3座，主要有芳庄乡直坑水库1座，桐浦乡桐溪水库1座，平阳坑镇杭山山塘1座。由于这些山塘水库大多处于山区，溪流长、植被好，环境优美，是当前农家乐开发的热点。
        5、防洪型山塘水库有30座。这类山塘水库仍在保持着原先修建时的功能，在台风暴雨期间，为下游百姓的生命财产安全起到一定的保障作用。
        三、山塘水库安全运行的对策与措施
        为了确保山塘水库安全运行，有序管理。应从以下六个方面入手：
        一是明确管理主体，落实管理责任，建立山塘水库安全监督机制和责任追究制度。全市所有山塘水库安全管理实行政府行政首长责任制，水利行政主管部门、管理单位及其他所有者各负其责，并逐塘、逐库明确安全监督责任人和监督内容，实行专人管理责任。明确所在行政村的村主要负责人为山塘水库的直接责任人，承担山塘水库的管护责任，对安全工作负全责。
        二是认真开展山塘水库登记建档工作，建立可行的巡查制度。要全面建立山塘水库的资料档案，详细记载山塘水库建造年份、工程技术参数、责任人、管理单位、基本情况、现状图片等；同时要针对各个山塘水库的实际，建立可行的巡查制度，以便能及时发现问题，处理问题，赢得时间，确保山塘水库的安全运行。
        三是建立山塘水库信息报汛制度，制定应急抢险预案。要对全市129座山塘水库设立报汛员，及时掌握情况上报水情，并在汛期实行零报告制度，做到汛情、险情反应快、决策早。同时，要逐座制定紧急状态下山塘水库下游群众安全转移预案，并组织好抢险队伍，备足抢险物资，确保交通和通讯畅通。特别是在汛期建立巡查员制度，确定专人加强观测、巡视，并做好记录，随时掌握山塘水库运行状况。
        四是加大资金投入，加强山塘水库的维护保养。要针对各个山塘水库的现状，有计划科学地安排资金，资金重点安排用于有条件的山塘水库清淤增容、完善功能上，以确保山塘水库的安全运行，充分实现小山塘水库的生态、经济、社会效益。
        五是加强水库管理人员岗位培训，进一步抓好流域水利站建设。流域水利站作为水利管理的基层单位，直接担负着小（一）型、小（二）型水库的日常技术管理工作。流域水利站的人员的责任心强弱和技术素质的高低直接关系着水库的安危，应保证流域水利站人员的配备和办公场所的落实。目前，我市水库管理人员文化水平参差不齐，流域水利站要经常组织对水库管理人员的培训，提高他们的文化、业务技术素质和工作水平，力争做到没有证书的不能上岗，没参加培训的不予聘用。
        六是积极探索新的长效管理机制和运行模式。通过实地调研，我们深刻地认识到，要保证山塘水库的安全运行，更好的良策是改革山塘水库管理体制，建立长效管理机制。总的原则应按照“产权明析，责任明确，谁管理、谁受益”的方针，结合本地情况，积极创新山塘水库经营管理体制和运作模式。如对山塘水库采取租赁、承包、股份合作的形式进行管理，实现所有权和经营权的分离，从机制上放活山塘水库的经营管理权，明确山塘水库经营管理者的权利、义务和责任，保证改制后山塘水库的功能、用途基本不变，保证山塘水库得到正常的维护和管理。