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瑞安市农业自然资源综合评价报告（2006） 瑞安市是温州市下辖的一县级市，地处温州市区南翼，浙江省东南沿海，我国海岸中段。地形自西向东呈阶梯状倾斜，地形地貌总体上分为三个区块，即中西部山地丘陵盆地区块、东部平原区块和沿海岛屿区块。现辖6个街道、12个镇、19个乡，包括61个居民委员会和910个村民委员会，2006年全市总人口114.6万人，其中农业人口94.8万人，占总人口的83%，耕地面积2.89万顷，占土地总量的23%。瑞安气候温和，雨量充足，土地肥沃，物产丰富，属江南鱼米之乡。改革开放20多年，农村经济社会发展取得巨大成就，为全面推进社会主义新农村建设奠定了坚定基础。 一、农业资源现状分析与评价 （一）土地资源 本市陆域面积为 根据2005年我市土地变更调查结果，全市土地利用现状总面积为 瑞安市1996年、2005年土地利用情况对照表 单位：公顷
1、农用地变化情况分析 从上表可以看出，1997—2005年间，农用地面积共减少了 2、建设用地变化情况分析 随着社会经济的发展和人口数的日益增长，建设用地的需求量也逐年增加。一方面因城镇及农村住房用地的增加、城镇扩张、公共设施等条件的改善需占用大量耕地；另一方面，经济的发展，工矿企业的大量增加导致用地大幅度增加。1997—2005年间，建设用地总量增加了 3、未利用地变化情况分析 瑞安市未利用地历年变化呈下降趋势。1997—2005年间，未利用地减少 （二）农业资源 农村经济稳步发展，产品结构趋于优化，但农村经济综合实力不强。2006年全市实现农林牧渔业总产值达18.2亿元，农业增加值达10.9亿元。粮食综合生产能力稳定在25万吨以上，连续三年被评为省粮食生产先进县（市）。杨梅、马蹄笋、茶叶、番茄、榨菜、花菜、毛芋、白银豆、温莪术等特色优势农产品基地快速发展；建成省级无公害农产品产地28个、总面积16.6万亩，8只产品获得有机食品标志认证，12只产品获得绿色食品标志认证，26只产品获得无公害农产品标志认证，拥有省级农产品商标1个，省级以上名牌农产品4只。种子种苗工程顺利实施，全市农作物良种覆盖率达到96.5%，节本增效先进适用技术广泛应用。但在调研过程中，我们注意到当前全市农户最为关注的核心问题之一是，在我市新农村建设中的农村经济发展问题。2006农村经济中工业收入比重超过85%，其它各类经济收入比重明显偏低，整体综合实力不强，特别是现代服务业发展滞后、传统农林牧渔业提升空间有限,工业生产又相对集中于东部地区。这种现象造成了农村经济的地域不平衡和结构不平衡，影响了农村整体发展水平的提升，制约了农村经济综合实力的进一步增强。 （三）森林资源 我市土地大致呈“七山一水二分田”结构，林地面积占总面积的52.67%。据森林资源二类调查，“九五”以来有林地面积增加2.21万亩，平原林网、四旁面积增加1.44万亩,覆盖率超过0.7%,活立木蓄积增加107520立方米，森林覆盖率从39.2%提高到41.5%。 1、植树造林成效显著，森林覆盖率和城镇绿化率有所提高，为全市生态环境的改善打下了较好基础。在全市干部群众的共同努力下，2006年人工造林9000亩。城市绿屏工程作为市政府2004年为农办实事的十大工程之一，总投资额940万元，经2005、2006年二年施工，完成无林地造林6755亩。沿海防护林体系建设工程全面实施，启动实施了集生态、防护和景观功能于一体的高规格海岸基干林带工程，工程建设总面积为1500亩，总投资1000多万元，涉及87个村。村庄绿化方兴未艾，结合“千村整治、百村示范”，投资30多万元塘下八水、仙降塘头等15个村实施了村庄绿化点建设。新造农田林网20公里115亩，补植林带林网8公里60亩。2006年共界定并实施森林生态效益补偿生态公益林375000亩，建成区绿化覆盖面积达596公顷，列温州各市县之首。森林资源的增长，森林覆盖率和城乡绿化率的提高，有效减少了水土流失面积，生态环境得到明显改善。 2、林业产业化经营快速发展。在林业建设中，我市根据本地资源优势，面向市场，积极开拓，马蹄笋林业特色基地持续发展。全市2006年新发展马蹄笋等竹类面积2395亩，马蹄笋栽培总规模达到4.6万亩，投产面积达2.6万亩，据不完全统计，年产达1.3万吨，年产值4500多万元。花卉种苗产业发展快速，种苗是造林的物质基础，种苗是否充分、质量好坏直接关系造林的成败。目前全市有育苗经营户19户，育苗面积1728亩（其中骨干苗圃150亩）、育苗331万株、年产值1877万元,为建设生态市和绿色瑞安提供了充足的造林苗木。 3、树种结构不合理，森林资源地域分布不均匀，林业建设任重道远。林种结构关系到经济效益和生态效益，从“九五”期间的林地区域来看，森林资源主要集中在中西部山地丘陵地区，地域分布不均匀，桐浦、碧山、荆谷、马屿以西中西部丘陵山区26个乡镇和三个国营林场土地面积占全市的61.3%,林业用地占全市的84.1%。而东部由于地貌上属平原海岛，土地面积占全市的38.7%，林业用地只占15.9%。全市无林地近99713亩，由于人口密度大，人均林地面积不足1亩，立木蓄积不足1立方米，大大低于全国和全省平均水平，森林资源地域分布不均匀，这些都说明林业建设任重道远，还须继续不懈努力。 （四）内陆水域与滩涂浅海资源 1、发展海洋与渔业经济条件优越，水产加工业迅猛崛起，资源保护亟待加强。全市行政管辖海域3037平方公里，是陆域面积的2倍多，海岸线长130.33公里，拥有500平方米以上的海岛98个，海区生物种类1140种，其中鱼类372种、甲壳类204种、软体类428种，习见的经济种类有带鱼、大黄鱼、小黄鱼、马鲛鱼、龙头鱼、对虾、三疣梭子蟹、锯缘青蟹、乌贼、海蛰等，发展海洋与渔业经济有得天独厚的条件，属浙江省海洋与渔业大市(县)。进入21世纪之后，市委、市政府在90年代提出建设“海上瑞安”和实施渔业“双十工程”发展思路的基础上，进一步明确了打造海洋经济强市的宏伟目标。2006年全市海洋经济总产值21亿元，同比增长7.69%，渔业产值达到8.56亿元，增长5.9%，占农林牧渔业总产值的46.9%。水产加工业迅猛崛起，全市水产加工企业34家，2005年产值达5.12亿元，出口创汇4000万美元，创下历史最佳成绩。但海洋与渔业水域污染日趋严重，北几、北龙海域多次发生大面积赤湖、渔业水域的污染死鱼事件不断发生，海洋资源受到不同程度的威胁。另外，随着我市围垦工程的上马，海水养殖面积减少近万亩，海水养殖业受到瓶颈制约，难以发展，且失海渔民缺乏社会保障，在局部范围内将成为新的渔区不稳定因素。 2、滩涂围垦建设稳步推进，围涂工程效益明显。我市是沿海城市,“七山一水二分田”的地域环境给经济社会发展带来明显的瓶颈制约，建设用地严重不足。滩涂围垦，向大海要土地，成为缓解建设用地紧缺的现实和可行的选择。本市沿海滩涂属河口开敞岸段，淤涨速度较快，范围广，坡度平缓，分布连片完整，集中在丁山涂和阁巷两块，分别有14.32万亩和2.14万亩，利于围垦。据统计，截至2006年，瑞安已围垦滩涂7处，围涂总面积约2.63万亩，主要分布在飞云江口及两侧海岸，包括塘下片、莘塍片、上望南片、飞云江南岸江涂、北岸江涂、陶山与马屿江涂及阁巷片等7项围垦工程。同时，近年来由于农业生产结构的调整，标准堤塘修建后，围涂工程产生了明显的效益,目前围垦区内基本以种植蔬菜和养殖虾、蟹、鱼、贝等水产品为主,为当地农民实现了增收。 (五)水利资源 本市水资源总量16.5亿元，其中地表水资源量为15. 水利工程投入力度加大，农村地区防洪体系薄弱，水环境整治工作亟待加强。建国以来，我市建成了一大批骨干水利工程，尤其是近十几年来，我市进一步加大水利投入，建成沿海近 （六）气候与自然灾害 本市地处亚热带湿润气候区，热量丰富，光照充足，雨水丰沛。多年平均气温 2006年我市气候异常，全年气温异常偏高，盛夏高温和“秋老虎”异常明显；降水偏多，且分布不均，春秋雨水偏少，西部山区局部地方发生秋旱，夏冬雨水偏多，其中梅汛期雨水尤其多。一是气候对农业生产的影响。根据农林局统计资料，2006年我市早稻单产318.77公斤，与常年相比仍然偏少，从气象条件分析，早稻生产属偏差年份；晚稻单产446公斤，在历史上仅次于1991年，是历史上第二个最大丰产年，气候影响对晚稻生产有利。2006年2月份阴雨日数偏多，日照偏少，5、6月份雨量多，致使大棚蔬菜的商品性变差，西瓜受淹严重，几乎没有收成。综合而言，虽然我市受暴雨和台风影响较频繁（全年对我市产生影响的台风有4个），但对农业生产而言，2006年气候对我市农业生产属较好年份。二是气候对渔业生产的影响，全年气候虽然受雨水和台风影响，对渔业养殖不利，但总的来说，2006年气候对渔业养殖而言还是属于正常年份。三是气候对林业生产的影响，由于2006年5、6月份出现的阶段性气温偏低和9月中旬和11月中旬的秋旱，使我市的马蹄笋产量比常年偏少，但总体而言，全年气候对林业生产仍属正常年景。 二、今后资源开发利用及对策建议 （一）要加强土地资源管理和利用 要坚持严格保护耕地，控制建设用地，要立足于保障粮食生产安全，坚持以保护农用地，特别是以耕地为重点，正确处理好新形势下城市建设、经济发展与农地保护的关系，注重生态环境建设和保护，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。要坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用率，各业的用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度，适度开发宜农土地后备资源。要坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用，按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。要坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡，加大村庄整治力度，认真贯彻“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的要求，把小城镇、中心村和工业园区建设规模的扩大，与农村居民点用地整理、乡村工业用地整理置换结合起来，力求城镇居民点建设用地总规模不扩大。落实保障发展与保护耕地“双保、双赢”，确保建设占用耕地占补平衡。 另外，在土地资源的利用方面，市国土资源等有关部门要根据全市各业发展用地需求和土地供给总量，结合土地资源的现状特征和土地适宜性，综合考虑土地利用的社会、经济、生态效益的兼顾性，提出规划期全市土地利用结构调整指标。 （二）要全面推进农业产业化，大力发展现代农业，扎实推进农村经济发展 立足资源优势，按区域化、专业化生产的要求，加强特色农业产业带建设，集中连片建设粮食、蔬菜、林特及中药材、畜牧等优势产业基地，发挥产业规模优势。以仙降、飞云、马屿、曹村、碧山、桐浦等为中心，建设商品粮基地15万亩；以梅屿、汀田、阁巷、荆谷、顺泰等为中心，建设蔬菜基地16万亩；利用山区、半山区的山地资源、气候条件优势，以马屿、龙湖、营前、陶山等为中心，建设林特及中药材基地16万亩；以仙降、飞云、湖岭、马屿等地为中心，建设畜牧基地，期末实现肉类总产量21350吨以上。深入实施“强龙兴农”工程，鼓励引导工商企业投资现代农业，大力培育农产品品牌，加快农业科技创新和成果转化，推广优良品种和先进适用技术，提高农业产业化水平和科技支撑能力。推进农业基础设施建设，加快小流域综合治理，加大天井垟综合整治力度，提高金潮港及陶山片防洪排涝能力。实行最严格的耕地保护制度，完善农村土地承包经营制度，稳定粮食综合生产能力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”方针，推进农村合作“三位一体”建设，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，充分发挥农民主体作用，扎实推进社会主义新农村建设。 （三）加强水资源潜力开发 我市地产水资源和过境水资源达49亿m3，总量虽多，但优质水资源量仍然短缺。因此，我市水资源潜力的开发，首先是加强生活污染、畜禽污染源，农田污染源和工业污染源的防治，完善污染物的处理系统，使市域河流水系达到Ⅲ类或以上水质标准，大幅度提高清洁水源的比例；二是大面积营造和发展以阔叶林为主的生态公益林和自然保护区建设，充分发挥其涵养水源、防治水土流失、改善生态环境的功能，切实保护好珊溪水利枢纽工程来水的水质；三是修建和保护飞云江沿堤的江堤，防止污水排入；四是大力推广节水农业新技术，发展效益高、耗水少的产业，降低农业用水量，十分珍惜水，尤其是优质水这个稀缺资源。 （四）加强森林资源的保护管理和开发 随着近几年管理和保护力度的加大，我市森林资源日益丰富，种类繁多，许多种类有着明显的资源优势。今后森林资源不仅要在现有的基础上加强保护，同时要加强生态公益林的开发。森林是陆地生态系统的主体，而生态公益林又是最能涵养水源、保持水土和保护环境的林种。生态需求已成为社会对林业的第一需求。目前，本市成型的生态林面积不大，仅5.4万亩，所占比例很低。到2010年生态公益林发展到64万亩，其开发潜力巨大。发育良好的生态公益林，每亩可比一般商品林多蓄水 （五）加强海洋渔业资源保护和滩涂的开发 要加强海洋渔业资源保护。针对当前我市海洋资源开发深度不够、海洋经济结构不尽全面、海洋环境污染日渐突出及海洋综合管理难以到位等情况，今后我市要不断强化海洋环境保护管理，控制多类污染源排放，增强海洋多样性保护，有效改善近海海域的生态环境质量与经济发展不协调的局面。继续加强海洋渔业资源管理，坚决执行海洋伏季休渔制度和“双控”政策，继续加大对“三证不齐”渔船的查处力度，有效防止渔业资源枯竭。 我市沿海滩涂资源的开发利用，不仅要注重经济效益，更要重视社会效益和生态效益。要科学论证滩涂资源开发利用的环境影响，全面开展滩涂养殖环境评价制度，准确掌握滩涂动态变化规划，处理好开发利用与保护的关系。对围垦的开发利用要做到有计划、科学合理。近期要重点做好丁山二期（约10680亩）、阁巷一期（约5000亩）等滩涂围垦项目建设，积极开展丁山二期（约87000亩）围垦工程的前期研究工作，为城市集镇建设和滨海工业、海洋渔业等产业发展提供用地。 瑞安市农业区划办公室 二00七年十二月二十日 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||