2003年，浙江省委提出了“建设生态省，打造绿色浙江”的战略部署，确定温州2010年基本建成生态市，而瑞安作为温州生态市的重要组成部分，提出要求到2007年基本实现生态市，到2010年，全市建成绿化生态村25个，生态乡镇25个，生态村300个的目标，为此，全市上下统一思想，迅速行动，营造了全社会参与生态市建设的良好氛围，农村生态建设成效显著，人与自然统筹和谐发展。

一、强化领导，完善机制，为生态市建设提供组织保障。

（一）在工作机制方面。自2003年召开生态省建设工作会议后，瑞安市分别于当年9月24日和2005年4月1日召开了生态市建设动员大会。成立了由市委书记担任组长的生态市建设工作领导小组，下设生态办。后市委又决定市政府常务副市长担任生态办第一主任，市环保局局长担任主任，同时配备了一名专职副主任，各有关部门分管领导也由市政府发文明确兼任生态办副主任，形成了分工明确，各司其职的工作氛围。同时还设立生态建设管理中心，核定事业编制3名，具体负责生态市建设宣传、考核、监督等日常工作，为牵头生态乡镇、生态村建设和农村生活污水处理工程建设提供了组织保障。

（二）考核机制方面。瑞安市委、市政府相继下发了《瑞安市2003—2007年生态市建设目标责任书》、《瑞安生态市建设专项资金管理办法》和《关于大力推进生态市建设的若干规定》等政策文本，在政策导向、组织领导、资金筹措及工作目标等方面作了进一步明确。尤其在去年10月份市委、市政府又专门印发《瑞安生态市建设工作责任考核暂行办法》，对生态市建设考核对象、考核办法及组织实施、奖励办法等作了进一步明确规定，有力推动了各部门、各乡镇参与生态市建设的积极性。瑞安市委十一届九次全会把强势推进生态乡镇、生态村建设作为构建和谐美丽新家园的主要措施之一。今年8月份出台的市委、市政府《关于加快推进社会主义新农村建设的若干意见》把加强农村环境保护和生态建设，实施生态村镇、绿色示范村、生态家园富民计划和百万农户生活污水净化沼气工程纳入加强农村环境保护和生态建设的章节重点突出。另外，生态村建设和沼气净化池建设被列为2006年度瑞安市政府为民办实事项目之一，充分表明市委、市政府和广大干部群众对生态建设的关注和要求。

（三）补偿机制方面。瑞安市财政在财力比较紧张的情况下，2004年安排300万元，2005年起每年安排1000万元，作为生态市建设专项资金，专门用于农村生活污水和垃圾无害化处理工程建设，同时还根据各乡镇的生态保护贡献率把生态市建设专项资金的补助标准分为60%、70%、80%三个档次，进一步激发了基层组织抓生态镇村建设的热情，体现了生态补偿的内在要求。

二、规范管理，完善服务，为生态市建设提供后勤保障。

（一）强化培训指导。市生态办相继牵头举办了生态市建设工作培训班、新上任村官生态知识培训班和生态市建设信息员培训班，尽可能扩大培训指导面，让更多的生态市建设者了解生态市建设相关内容和生态乡镇、生态村建设的主要指标，帮助他们理清工作思路和工作重点，加强和提高基层组织保护环境、建设生态的能力和意识。

（二）强化现场指导。在生态乡镇、生态村建设和农村生活污水处理工程建设方面，充分利用市能源办和千百办的技术、人员优势，加强对象选择和过程管理。在今年全市启动“千百工程”的150个整治村、19个示范村中合理选择确定生态村的建设范围，市生态办、能源办逐一实地走访，结合各村实际，现场探讨生态村建设的重点工程，落实农村生活污水处理工程中排污管道的走向、管径，确定处理方式、建设规模和处理系统的选址，面对面地具体指导生态村建设，尽可能做到因地制宜，量力而行。市能源办还加强对施工队伍的资质管理，并下发了《关于加强对沼气池工程建设安全、质量考核的通知》，以加强监管和平时考核。

（三）强化服务指导。为加强工程规范管理，简化申报手续，较大程度地发挥投资效益，对农村生活污水处理工程按规范程序招投标，并积极争取市政府和财政部门支持，联合下达排污管道补助标准，将排污管道建设补助方式从按造价补助调整为按长度补助，有力地推进了排污管道的建设进度。市财政局、生态办还急群众之所急，对已竣工排污管道能及时安排现场验收，及时核算补助金额，以最快速度下拨补助资金。

三、完善程序，注重示范，为生态市建设提供技术保障。

根据生态乡镇（村）的实际情况，结合千百工程、文明镇（村）及农村新社区建设要求，瑞安市生态办等有关部门积极引入适合不同地点的生活污水处理新工艺、新技术，经示范引路和多方比较，最终决定将沼气厌氧处理作为瑞安市农村生活污水处理的主要方式。2005年分别采用绿地生态系统、阿科蔓技术、A²/0生化法处理技术和沼气厌氧处理技术等，开工建设曹村绿地处理系统、荆谷河道修复工程、冯桥沼气净化池等36个生态建设项目，投资估算近515万元，完工后日处理生活污水规模达5000吨，受益人数达5万人，为山区、半山区乡镇如何解决农村生活污水处理难提供了技术保障，走出了特色之路。曹村镇被命名为省级生态乡镇，马屿、龙湖等乡镇也跨入温州市级生态乡镇行列，29个村被命名为温州市级生态村，为全市生态乡镇（村）建设提供了典型经验。今年上半年，生态乡镇村建设热情继续高涨，年初共上报生态村拟建名单110个，涉及22个乡镇，经市生态办现场实地踏勘，从中确定建设30个温州市级生态村、30个瑞安市级生态村。目前已投标58个沼气净化池，总计池量9470立方米，计划总投资550万元，全部建成后可日处理生活污水3000吨，近3万农民受益，目前已开工建设46个沼气净化池。

二00六年十月二十六日