农村合作“三位一体”是通过一定的利益机制、组织机制，以政府为主导、农民为主体、有关部门与社会各界主动参与，把农民专业合作、供销合作、信用合作三类组织融合在一起，增强为生产服务的流通、金融、科技三重功能，发展贯穿市、乡、村三级的组织网络，构建农村新型合作体系。这是瑞安市农村改革进程中一项制度上的创新，是符合社会主义市场经济要求的农村新型合作化，是解决农业、农村、农民问题的一项重大举措。日前，瑞安市委、市政府在前阶段试点工作的基础上，提出了六项具体工作措施，以全面推进该市农村合作“三位一体”建设工作。

一、大力发展农民专业合作社，发挥其在“三位一体”建设中的主体作用

1、鼓励农民专业合作社发展。结合农业产业结构调整，依靠主导产业和优势产品，坚持以农民为主体，多形式发展。鼓励农村种养、运销大户牵头领办合作社，发挥其运销、技术等优势；鼓励基层农技推广和供销合作组织牵头领办合作社，发挥其科技、信息、流通和服务体系等优势；鼓励农村基层组织牵头领办合作社，发挥其基层组织优势。

2、推进农民专业合作社的规范化建设。按照《浙江省农民专业合作社条例》要求，以规范化建设为重点，指导和协助农民专业合作社合理设置组织机构，按照合作制的原则，完善民主管理制度，完善盈余分配制度，建立内部积累机制，通过“三位一体”的推进，增强综合服务功能，提升合作社运行质量。

3、支持农村专业合作社与其他合作经济组织及服务组织之间的联合，实现在供销、信用、信息、技术等方面的合作。各级各类合作社统一加入农村合作协会，切实发挥协会对合作社的自律管理与自我服务作用。通过设立松散型的专业委员会，建立紧密型的专业合作社联合社或综合性社区联合社，进一步提高农民的组织化程度。

二、继续加快供销合作社体制创新，发挥其在“三位一体”建设中的骨干作用。

1、加快经营网络的发展融入。供销社要创新服务方式，广泛开展联合和合作经营，承担起建设农村现代经营网络的主导作用。积极实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，完善农资连锁网络，扩展与专业合作社的对接面，通过统一采购降低农业生产成本。构建农村日用消费品连锁网络，并延伸至专业合作社。

2、加快服务功能的提升融入。市供销联社与市财政共同出资500万元，增加市农信担保公司注册资金，完善法人治理结构，由出资者与农村合作协会、农村合作银行以及专家共同组成董事会、监事会，保证其为农服务的方向。每年在预算内提取不少于注册资本金5%的风险基金，用于人力不可抗拒的代偿风险及保费的减免补助，通过农信担保发放的贷款，农村合作银行按同档利率优惠10%至20%，以提高农信担保能力。

3、加快组织体系的整合融入。市供销联社要整体融入农村合作协会，发挥核心成员作用。坚持合作制的基本原则，建立赢利为民、让利于民、返利富民的机制，依托“三位一体”的推进，实施基层社的全面开放重组，通过产权联结与服务延伸，对接农民专业合作社，与农民结成利益共同体。同时广泛吸纳各类合作经济组织、农业龙头企业、农产品经纪人、种养大户等组织与个人加盟，改组建立中心合作社（联社），让农民社员成为主体，真正实现社员民主管理。

三、努力完善农村信用合作体系，发挥其在“三位一体”建设中的支撑作用。

1、创新金融产品和服务方式。依托农民合作经济组织平台，完善农户联保贷款方法，成立农户联保小组，发展联保合作社，通过互保，放大信用总量，强化信用约束。农村合作银行增设新农村建设金融服务中心，增加农业贷款投入，市财政及有关部门专户存款对农村合作银行给予政策优惠与倾斜支持，农村合作银行相应新增存款的75%以“三位一体”农村合作体系为平台投放农村。围绕不同生产经营行业农民专业合作社产前、产中、产后的不同资金需求，推出风险度小、推广价值高的专项贷款新品种，扩大农民农业贷款的受益面。鼓励农业发展银行及其他商业银行增加支农贷款发放，试点发展小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织，努力构建以农村合作银行为主体，各商业银行和政策性银行参与，农民合作社资金互助为补充的金融支撑体系。

2、巩固和发展农村金融改革试点成果。进一步完善农村合作银行的治理结构和运行机制，鼓励合作经济组织入股农村合作银行，增强合作基础和治理基础，保持其主要为农民服务的社区性合作金融组织的特征。进一步完善政策性农业保险试点工作，增强“共保体”承保品种，扩大农户参保面，鼓励合作组织与保险机构合作，提供代理服务，探索建立互助型保险合作组织的新路子。

3、加强农村社会信用建设。依托合作社以及农村合作协会，建立和完善农村的信用评级制度，完善评级程序、评级办法，充分体现公平、公正、公开原则。开展农村信用教育与宣传工作，健全社会信用惩戒制度，提高农民的诚信意识，维护金融安全，加大金融供给。

四、不断推进农村合作协会组织建设，发挥其在“三位一体”建设中的平台作用。

1、健全组织运行机制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，健全协会的组织机构，同时强化政府主导，通过设立秘书处、产业部、流通部、信用部、科技部、维权部、新青年志愿部和新农村建设培训部来具体提高农协组织的运作效率。

2、扩大组织群众基础。发挥核心会员带动作用，巩固和发展各类会员，维护会员的合法权益，使农村改革与发展的成果惠及最广大的农民。通过协作制度，引导社会各方力量加入协会，提高农村合作协会引导农民建设社会主义新农村的能力。

3、发挥组织平台作用。充分发挥农村合作协会综合服务作用，围绕农民多层次、多方位的需求，着力实施现代流通、信用技术、融资服务、法律维权、教育培训等五大服务体系建设。充分发挥农村合作协会中介评估作用，转变政府职能，授权进行项目管理，委托开展中介代理，承接农村放心店认证工作，使农村合作协会真正成为连接政府与农民的“桥梁”与“纽带”，成为社会主义新农村建设的重要载体与抓手。

五、广泛动员各方力量参与，发挥其在“三位一体”建设中的扶持作用。

1、突出科技服务三农的先导作用。发挥科技特派员作用，建立农村合作协会科技特派员工作分会。开展西部科技推进工程，鼓励农村合作经济组织申报国家、省、温州市级科技计划项目，并给予经费支持。搭建信息服务平台，开办农村合作信息网站。实施新技术培训与推广，协助农村合作经济组织开展对外合作交流。每年科技三项经费安排上要有三分之一以上用于农业科技，其中二分之一重点支持合作社科技发展项目。依托合作社与农村合作协会，引导与支持成立农业科技研发中心，凡符合科技部门要求的，每成立一个给予5至10万元补助，多层次推动农业科技创新。

2、突出政策服务三农的指导作用。结合村经济合作社改革工作，促进集体经济发展，推动农村合作空间的扩大。在坚持土地承包权长期不变的基础上，完善土地承包权流转机制，引导农用土地使用权流转，推动农村合作规模的扩展。各相关部门要密切协作，积极为农村合作经济组织发展提供多方面的政策扶持,共同推进农村合作层次的提升。设立合作社登记注册的便捷通道，免收登记注册的相关规费；合作社销售社员生产和初加工农产品，或销售非社员农产品不超过合作社社员自产农产品总额部分，视同农民自产自销，免征增值税；合作社新办技术咨询服务实体，前两年免征企业所得税，进行技术转让以及进行技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征营业税与企业所得税；合作社农业综合开发项目，基础设施建设项目优先立项，用地计划指标优先安排,对为农业生产必要的配套设施视为农业用地。

3、突出财政服务三农的引导作用。继续加大公共财政对农村合作的推进力度。市财政每年安排农民素质培训专项经费400万元优先用于合作社社员培训。每年300万元农业技改贴息使用范围从农产品加工企业扩大至设施农业、农产品物流设备、品种改良及农机具更新升级。农林、水利、海洋渔业、扶贫、农办等部门年度专项经费整合不小于800万元支持农村合作经济组织发展，实行捆绑使用，通过具体产业项目组织实施。扶持资金的使用应当在农村合作协会的协助下，进行适用条件的具体量化，建立公平、公正、公开的评审程度以及绩效评价制度，提高支农资金的使用效能。

六、全力推进重镇强乡建设，发挥其在“三位一体”建设中的主导作用。

1、加强组织领导。各乡镇党委、政府要把农村合作“三位一体”作为建设社会主义新农村、构建和谐社会的主要载体和重要抓手，放在全局工作的突出位置，成立“三位一体”建设领导小组，坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，广泛发动群众，整合社会资源，推动农业、农村经济发展。

2、明确战略定位。各乡镇要结合“重镇强乡”战略，因地制宜，制订具体的农业产业发展计划，大力发展效益农业，理清思路，明确产业定位，努力构建“户户有物业（产业）、一乡一拳头”的农业发展格局。

3、健全帮扶机制。结合当前农村的各项工作，选择重点产业与重点合作社，建立结对帮扶制度，抽调精干力量，向重点专业合作社派驻工作指导员，加强与部门的沟通联系，协助合作社落实项目，掌握信息、搞好培训、用足用活三农政策。

二00六年十二月二十六日